散了朝议，扶苏将蒙恬留了下来，商议了一下大秦兵制的改进问题。
按照扶苏的设想，郡县的正卒以后就单纯是郡县的城卫兵，按人口规模核定人数，不再担负轮戍之责，从各郡县城卫兵中挑选精壮组建守卫北方的长城军团，拱卫关中的禁卫军团，驻守关东（函谷关以东）地区的中原军团，江水（长江）以南的天南军团，这四大军团为朝廷直属的中央军队，将士专司战守之责，皆有军饷，普通士卒役满五年可以申请退出军队回家，役满十年退出军队，当然，若是战时，征召兵役不受此限。
鉴于匈奴将是大秦日后的生死大敌，心腹之患，中原军团暂不成军，由长城军团统一负责北方与关东地区的战守之责。
长城军团由大将军蒙恬统领，王离与苏角为副将。
七年前，百越大将桀骏率领盟军大破征伐南越的秦军，五十万秦军死伤惨重，主将尉屠睢被杀，其后，始皇帝不断征发刑徒补充入南越军团，秦军元气渐复，主将任嚣与副将赵佗深入岭南，打服了百越联军，稳稳控制了局势，设立了南海、桂林、象郡。
在扶苏印象中，秦末天下大乱时，南越军团并非北上勤王，反而拥兵自立。
第一批远征南越的关中精锐早已死伤殆尽，南越军团的主力，除了强征的刑徒、赘婿、商贩，便是原来楚国降秦的楼船士，对大秦的忠诚度可不是打个问号的事情。
相较于匈奴这种明面上的敌人，南越的隐患更让人忧心。
蒙恬听说扶苏准备以蒙毅统领天南军团，立即表示反对。
将大秦两大主力军团交给自己兄弟俩，陛下敢想，自己可不敢应。
扶苏却不给蒙恬反对的机会，直接说道:“蒙毅为主，涉间、乐大心为副将，皇后的二兄做监军，将任嚣与赵佗换回来，为了以防万一，你从长城兵团挑选三万忠诚于大秦的老兵交给蒙毅，在明年五月之前，他们必须到达南海郡完成交接，告诉蒙毅与涉间，千万要注意任嚣与赵佗，他们在南越经营多年，势力盘根错节，不可不防，必要时，不要犹豫，不要手软。”
蒙恬说道:“任嚣与赵佗两位将军为大秦立下了汗马功劳，陛下这样做，怕是不妥，到时寒了将士们的心，恐生大乱啊。”
扶苏无动于衷，说道:“你还是担心担心蒙毅他们吧，不要一不小心，就死在这两位大秦的功臣手中才好。朕也希望现在局势未败坏之前，他们心里顾忌，能够接受朝廷的安排，安份的回到咸阳来。”
蒙恬一脸的无奈，沉忖了好一会，说道:“臣斗胆说一句，皇后虽为神女，但军国大事，陛下可不能因皇后一句话，便轻易决断。”
扶苏当场石化，心知蒙恬这心思已歪了不知多远的距离，神情郑重起来，说道:“大将军，这事可跟皇后没有任何关系，南越之事她一无所知，朕的安排也从未跟她提及。皇后说朕刚刚即位，又无先皇的威望，天下恐生动乱，南越军团多为楚人与刑徒，对大秦自然谈不上什么忠心，稍一挑拨，便可能出大乱子，朕能信任的人不多，所以不得不让蒙毅南下。朕必须将军队牢牢掌控在自己手中，才能以不变应万变，从容应对可能的动乱。”
这个解释倒是十分贴合实情，蒙恬一听就透，说道:“陛下信任，臣兄弟二人不敢推脱，请陛下放心，臣与蒙毅定不负陛下所托。”
扶苏说道:“朕当然放心你兄弟二人了，说回刚才的话题，长城兵团与天南兵团维持三十万左右的规模，禁卫军团大概维持在十四万左右，八万驻守关中四关，六万驻守咸阳，以观虎为主将、赵佗为副将。要养活这么多军队并不容易，所以没有战事时，除了操练，将士们还得耕种朝廷划分给军团的土地，同时也要多开垦荒地，屯田种粮，以减轻朝廷的负担。”
蒙恬听完，久久无语，直到扶苏轻咳一声，才回过神来，说道:“陛下思虑周全，臣没有异议。”