赵桓组织人手在极短时间之内便拿出了几部主要法律提交了内阁讨论，因为这时议会还没有组建起来，经过与腓特烈商议，暂时先由内阁讨论通过，然后等到参议会组建之后，再把事先准备的几部主体法律提交议会最终讨论。
内阁成员很多都没有接受过法律教育，所以对赵桓提交的法案一头雾水。
经过赵桓安排的起草人员的解释，才有了一个大致的印象，但当然提不出什么详细的修改意见来，说的都是一些鸡毛蒜皮的意见，最终全部通过先试行。
神罗帝国的法律系统框架初步形成了。
按照赵桓设计，这些法院系统在所有的公国人口聚集的城镇设立基础法院。
因为神罗帝国并没有系统的行政区划，只能在人口稠密的城镇设置基层法院，然后在公国的公爵的常驻城堡所在地设立高级法院，然后在乌尔姆设置帝国最高法院。
赵桓推行的是三审终审制，一审和二审是事实审，三审是法律审，也就是只审查法律适用的是否准确，对事实本身不再进行审查。
当然最高法官不受这些限制，可以对事实和法律进行审查。
对于法院系统的建立，各公国并没有太大的抵触，因为他们也需要秩序，而且法院系统的设立不需要他们掏一分钱，全部都是由赵桓通过贷款形式解决。
最终这些钱都会从帝国的行政财政开支中偿还，这个就不关他们公爵的事了，也就没有遇到强烈的抵触。
至于帝国调查局，他们就更管不着了，而且还相当的欢迎。
因为调查局会设立巡捕局，巡捕局会负责地方治安巡视打击犯罪，这是每个公爵伯爵所期望的。
他们也不希望自已的辖区秩序混乱，强盗流寇到处都是，存在各种违法犯罪，这些对公国有很大的危害。
是他们苦于自身没钱，也没有能力去组建巡捕局和安全部队，他们完全依靠的是骑士和卫兵来维护治安，这样既不系统也不专业。
而现在赵桓设立了巡捕局，在人口聚居点都设置的有，包括一些小的村落，都有巡捕局的派驻机构，而在大的城镇有帝国安全部队。
这种安全部队是专门对内维持秩序用的，不对外作战。
他们担任了打击盗贼和犯罪团伙的主要任务，这对各公国来说当然是求之不得的。
腓特烈还以为赵桓在推行这两件事上将会遇到很大阻力，结果没想到赵桓轻而易举的就实现了。
当从上到下的法院系统和巡捕局在整个帝国建立起来之后，腓特烈都有些傻眼了，他现在才知道赵桓的执行能力有多强。
当然这得益于赵桓强大的金钱能力和早就已经准备好的人力资源，直接把宋军里的欧洲雇佣军转化成安全部队和巡捕。
并把受过专业训练的本地司法官员作为法院系统骨干，便能迅速组建起来。
腓特烈由此对赵桓的强大有了更为深刻的认识。
在赵桓组建帝国调查局和法院系统的同时，也在整个帝国进行了议会的选举宣传和议员的选举活动。
这两项活动是几乎同步进行的，先进行摸底，然后宣传动员，再进行报名。
愿意成为议员的贵族和平民都可以在赵桓设置的选举机构进行登记，然后由他们自行进行宣传，拉选票，以获得选民的支持。
凡是成年的帝国子民，不管男女都有选举权，当然贵族议员只能由贵族进行选举，而平民议员则由平民选民进行选举。
三个月之后，准备工作完成，随即进行了第一次议员选举，很快一百名贵族议员和一百名平民议员便选举产生了。
接着议会进行了第一次审议，他们接受审议的是已经推行全国的主要法律，也就是民商法和民事诉讼法，刑法和刑事诉讼法，另外还加了一个国家安全法，这是赵桓专门制定的。
但是接下来在审议第二年度财政预算草案时产生了巨大的争议，这个预算草案是腓特烈主持人起草的。
很显然腓特烈并不擅长财政的预算，他的那些班底也基本上没有接受过正规的商业管理培训，拿出来的方案完全是拍脑袋想出来的。
当然就与现实不一致了，一半以上的开销用在了与王室有关的娱乐活动上，他们甚至忘了将公务人员的薪水算入其中了，包括国家安全部队和法院人员。
当赵桓向腓特烈提出这个问题的时候，腓特烈很奇怪，他甚至认为这些费用难道不应该是赵桓来开支吗？
赵桓拿出会议纪要，在当初讨论的时候，腓特烈可是同意了这些钱财是从财政支出的，也没有摄政自已掏腰包来组建军队和法院人员的道理。
腓特烈知道他理亏，只好同意将其列入财政预算，同时审议的议员们纷纷提出了他们的观点。
主要的意见就是用于各种王室娱乐活动的开销太大，而用于基础设施建设的费用几乎没有，比如修建道路、修缮城堡、修建衙门等等。
甚至于常备军的军费开销都被列入财政预算，这些赵桓没有提起，但是议员们很多人都提出来了，这些选举出来的议员还是很负责的，他们都从帝国的角度来考虑问题。
因为赵桓告诉他们了，这些预算是下一年度要花的钱，他们自然就会从他们的角度来思考，一个帝国到底要花些什么钱，而财政预算中没有列入的或者胡乱列入的，都被他们提出来了。
而且这些提出来的意见，很多都是很有道理的，让腓特烈都说不出二话来。
比如常备军的军费开支，这么重大的事居然没有列入财政预算。即便是实行义务兵制的将士，那也是有基本的军饷的。
虽然没有募兵制当兵挣钱那样夸张，但基本的军饷是要有的，还有军费，军服、兵器、战马以及军人的吃喝拉撒住，这些都要从军费中开支的，居然都没有列入。
腓特烈很生气，把制定财政预算的人痛骂了一通，这些人也很委屈，因为他们也不会，这是第一次，他们也不知道该列些什么项目，各自要多少钱。
腓特烈自已也不懂，所以他在拿到他的班底起草的财政预算方案时也没有提出什么修改意见，甚至于他都没细看，说到底还是对这件事不重视，又或者说没有能力重视，因为他不懂。
腓特烈为了避免走弯路，于是去找赵桓，希望赵桓能提供帮助。
赵桓便让手下给他列了一张清单，并把大致的财政预算比例给他列在了后面，一个国家基本的开销和占比都列了出来。
当国家的基本开销划出之后还剩多少钱，在把这些钱分摊到计划本年度准备实施的项目去。